《中国支付清算发展报告(2018)》指出—— 支付机构无序竞争乱象仍存

日前发布的《中国支付清算发展报告(2018)》指出，支付行业当前一些乱象仍然存在，如支付机构采取低价倾销、佣金返点、虚假广告、交叉补贴等不当方式争夺客户，造成无序竞争。此外，在央行停发新牌照后，越来越多的公司利用持牌公司接口开展二次清算业务，极易造成客户资金挪用和截留，也易引发卷款跑路等。

近年来，为整顿支付行业乱象，《非银行支付机构监督管理条例》《条码支付业务规范》和《条码支付技术规范》相继出台。中国人民银行支付结算司副司长樊爽文介绍，在公安等部门支持下，2017年清理处置了230多家无证机构，并且将持证机构为无证机构提供服务的行为作为检查重点，遏制市场乱象。

“安全和创新应该相辅相成，不可偏废。”在谈到支付创新和安全问题时，樊爽文表示，要关注支付行业垄断格局的形成对支付市场安全的影响。

当前，从我国移动支付市场份额占比情况看，支付宝、财付通约占94%的市场份额，仍然维持垄断地位。《报告》指出，截至2017年三季度末，第三方移动支付交易规模达31.6万亿元，同比增长100.1%。在交易结构中，个人应用占比67.7%，移动金融占比18.7%，移动消费占比为11.7%。其中，移动金融和移动消费的占比上升明显。值得注意的是，移动金融的占比增长，主要是因为支付宝、财付通等支付机构金融支付业务规模增长，移动消费则是由于线下支付的逐渐发力和广泛渗透。

樊爽文认为，网络经济条件下，强者恒强、弱者愈弱的“马太效应”更为明显。如何防止这类机构滥用市场地位，形成“大树底下不长草”的局面，如何防止排他性的关联服务、捆绑销售、交叉补贴、价格歧视等，从而抑制中小机构创新发展，影响支付服务市场健康持续发展，对这些问题加强研究至关重要。

另一问题是支付信息和数据安全。樊爽文表示，尽管在相关制度制定中，已经确立了市场机构采集、处理数据应当遵循合法性、透明性、最小化等基本原则，但实践中过度信息收集、滥用信息甚至买卖信息数据的情况依然严重。“欧盟近期发布的《一般数据保护条例》对国内支付机构跨境业务合规性提出了严峻挑战，同时也给我国如何加强对数据安全监管提供了有益借鉴。”樊爽文说。