创新发展是五大发展理念的核心。没有创新，便没有发展。作为经济欠发达的甘肃，在新常态下，经济社会正处于转型发展的关键时期，传统发展对国有企业依赖度高，资源性企业较多，处在主体地位的国有企业不少已经很困难，没有效益，创新能力不足，发展的资源环境和市场压力增大。实施创新驱动发展战略，正是我省破解经济发展深层次矛盾和问题的必由之路。坚持创新发展，就要把创新摆在甘肃发展全局的首要和核心位置，让创新贯穿于一切工作的全过程，体现在小康建设的各方面，使之在全社会蔚然成风。

创新发展在我省贯彻得如何，关键要看能否创新创造出新的增长空间和更长的增长周期，重点在政府要搞好顶层设计，其中有两个着力点十分关键。

一是把科技创新作为加快产业转型升级的首要支撑，建立和完善以企业为主体的产业技术创新体系。谁牵住科技创新这个牛鼻子，谁就走好了科技创新这步先手棋，谁就能占领发展先机，赢得发展的优势。我们面临的新一轮发展是以科技创新为核心的发展。需要强调的是甘肃经济欠发达的一个重要原因就是科技创新能力不强，特别是企业创新能力弱，对发展升级引领支撑不够。所以要坚持落实企业在技术创新中的主体地位，重视发挥骨干企业的带头作用，以科技创新为动力，大力推进创新型甘肃建设。甘肃补短板的关键就是抓创新驱动。要遵循创新区域高度集中的规律，在我省全面推进系统改革和创新改革试验，重新设计整合和布局新的科技主力军队伍，推进重大战略项目和创新平台建设，在河西、兰州、天水建设各具特色的科技创新中心重要承载区。充分发挥好甘肃科技创新资源的作用，使其真正成为企业创新发展的引领者。

二是把制度创新作为政府加快自身改革，营造良好的创新生态环境的基础。政府应该在科技创新驱动力建设的顶层设计和体制机制建设方面充分发挥指导作用，加强科技、经济、社会等方面政策的统筹协调和有效衔接。既要发挥好科研院所、高校以及各领域高层次领军人才的作用，又要形成以大众化、网络型创新为基础，“大众创业、万众创新”的良好氛围，激发全社会各阶层创新活力。目前的政府管理格局基本没变，在经济发展中行政力量仍很强大，社会依赖度也就高，这种状况一定要改变。

为此，要紧紧抓住制度创新，聚焦体制机制改革，以完善创新创业政策为支撑，创新政府管理环境，建立健全面向社会和市场的创新体系。要紧紧围绕市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用，把握好政府与市场的边界，重点聚焦市场主体、政府监管、要素配置创新，在激发创新活力的体制机制上实现突破，让生产要素在自由流通过程中实现优化组合。政府管理要全面推广负面清单理念，打造适宜创新生态环境。政府管住底线，如环保、食品卫生、教育医疗、社会信用等，不再介入、干预企业，把工作的着力点放在解决民生问题上，解决收入不平等之类的问题，切实把该做的事做好。马琦明

(作者为甘肃省政府参事、研究员)